国家统计局数据显示，2013年我国粮食总产量在60193万吨，较上年同期涨2.1%。粮食十年连增是令人振奋的消息，但从近十年粮食产量来看，增产步伐在逐步放缓。影响增长步伐的因素除了生产模式粗放，基础设施落后，药肥使用过度等传统原因外，随着经济发展，又出现了生态环境恶化，农户种植积极性降低，耕地占用增加等新的影响因素。
 
尽管适当进口国外质优价廉粮食可以缓解国内粮食难以大幅度增长的现状，但过犹不及。目前市场主体已经对我国粮食进口猛增产生了担忧。2009年与2013年相比，我国年度净进口粮食增加4841万吨，增长了9.1倍，年均增长112.6%。2012年我国粮食进口全年超过7000万吨，而2013年我国谷物进口接近1500万吨。
 
截至到2014年，一号文件已经连续十一年关注农业，今年文件讨论稿中对于粮食自给率做出了调整：口粮（小麦、水稻）自给率基本达到100%，谷物自给率基本保持在90%以上，中国粮食总体自给率长期要保持在80%以上。
 
2014年两会代表也密切关注了粮食安全问题，针对目前我国粮食供需面临的问题提出解决方案，主要包含稳定粮价、增强补贴、发展规模化这三个方面。
 
2013以及2014年的一号文件的内容都涉及到加快农村发展改革方面。文件中提到的农村合作社的发展，加快土地流转等都有利于加快集约化生产。而扶持种植大户、家庭农场更是促使农户发展规模化。
 
明确扶持主体，是政策落实的基础。目前财政补贴是政策扶持的具体体现，补贴涉及到多个方面。粮食直补与种粮综合补贴是粮食种植中最主要的，另外还有良种补贴、粮食收购补贴、大型农业机械补贴、种植保险（放心保）补贴、畜牧养殖补贴等。
 
农业部2月份出台了《关于促进家庭农场发展的指导意见》，提出了引导土地承包向家庭农场流转。指导意见中提出要探清服务管理制度，明确经营主体，后期进行扶持及帮助。紧跟其后，央行也发布了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，指导意见要求切实加大对新型农业经营主体的扶持力度，家庭农场的单户贷款原则可以高达1000万元。
 
在原有补贴运行的基础上，国家加大了对农村新型经营主体的扶持力度。即增加了粮食产区直补，更推动了生产规模化进行。