中国奶业协会常务副理事长兼秘书长 魏克佳

　　各位代表：

　　我代表中国奶业协会秘书处向各位理事、各位代表报告协会自上届年会以来的工作情况，并对今后一年重点工作提出安排意见，请审议。

　　一、上届年会以来的工作情况

　　过去的一年，是我国奶业发展不平凡的一年。一方面，由于受到三鹿婴幼儿奶粉事件、国际金融危机和进口奶粉冲击的影响，我国奶业形势严峻。三鹿奶粉事件引发了消费者信任危机，国内乳制品消费市场萎缩，销售量下滑。同时受国际金融危机影响，一些奶业发达国家和地区减少了乳制品的消费，使得国际上质量高、价格低的乳制品，特别是大包奶粉大量涌入国内市场,国内乳制品生产和销售受到冲击，国产奶粉销量大幅下降，加工企业大包装奶粉积压严重。乳制品企业为了保证生存，不得已开始限量收购原料奶，全国原料奶各主产区均出现了原料奶供过于求的情况。由于原料奶价格的下降，倒奶、杀牛的现象时有发生，奶牛养殖效益下降，散养户大面积亏损，奶牛养殖业受到重创。另一方面，中国奶业快速发展中积累的一些深层次矛盾和问题的集中暴露，特别是对三鹿奶粉事件发生后的处置和反思，引出了好的结果，转危为机，出现了几个积极的变化：一是质量安全意识和管理工作明显加强；二是奶业法律、法规和标准体系明显建立和健全；三是原料奶和乳制品质量明显提高；四是奶牛规模化和标准化养殖进程明显加强；五是奶业发展的政策环境明显改善。

　　据统计，2008年全年奶牛存栏约为1300万头，比上年增长6.7%。牛奶产量达到3651万吨，比上年增长3.6%。液态奶产量1449.2万吨，比上年增长0.57％，干乳制品产量285.4万吨，同比下降17.61%。2008年全国城镇居民人均乳制品消费量为25.47千克，同比减少14.21 %，城镇人均乳制品消费支出258.65元，同比增长17.14%。截至到2008年11月底，销售收入500万以上规模乳制品加工企业销售额1375.95亿元，比上年增长17.75%。乳品加工企业利润总额43.73亿元，比上年减少28.12%。2008年乳制品进口35.11万吨，同比增长17.54%,乳制品进口金额8.63亿元，比上年同期增长15.84%。乳制品出口12.06万吨，同比减少10.38%。

　　自去年中国奶业协会五届三次理事会以来，协会按照第五届会员代表大会提出的工作思路，即：贯彻党中央和国务院领导同志的重要指示精神，贯彻农业部关于建设社会主义新农村及发展现代奶业的工作部署，贯彻全国奶业“十一五”发展规划和2020年远景目标规划，坚持科学发展观，坚持转变奶业增长方式，坚持以服务为宗旨，促进奶源基地建设，促进乳品加工业发展，促进开拓规范乳品市场，以及年度工作计划，发挥协会协调、服务、维权、自律的职能，积极开展工作，取得了成效，所做的工作主要有：

　　（一）积极应对行业紧急、重大事件

　　1.积极应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件。9月份河北石家庄市发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，是一次重大食品安全事件，不仅对婴幼儿身体健康造成了危害，也对整个奶业产生了巨大冲击。事件发生后，协会领导十分重视，专门组织召开有关会议，了解情况，研究对策，积极开展工作，包括以下9个方面：

　　——事件发生后的第二天，下发了《关于加强乳品质量安全工作的通知》，要求各会员单位、奶牛养殖及乳品加工相关企事业单位对事件要高度重视，并提出了五点具体要求。

　　——联合河北省畜牧局召开了原三鹿集团奶源基地原料奶收购协调会，针对由于三鹿停产造成河北周边奶牛养殖场（户）原料奶无处交售的情况，协调蒙牛、伊利、光明、三元等乳制品企业在保证质量的前提下，扩大原料奶收购量，解决当时奶农交奶难的问题。经过协商，几家大企业从大局出发、积极配合，通过调整产品结构，增加生产量、跨地区收奶等措施增加收购原料奶1800余吨/天，大大缓解了当地原料奶收购压力，保障了奶农利益。

　　——国务院办公厅发出《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办发明电［2008］36号）后，协会向乳品加工企业会员单位发出了紧急倡议。其内容包括：一是确保原料奶收购。二是加强乳制品生产管理。三是稳定原料奶和乳制品价格。 ——及时召开会议研究对策。在掌握大量材料后，向回良玉及李克强副总理呈送了“关于做好婴幼儿奶粉事件处理工作的建议”，为国务院开展三鹿奶粉事件处置工作提供决策参考。

　　——组织有关专家对国家质量监督检验检疫总局的《关于征求奶制品行业开展全面整顿工作方案（征求意见稿）》进行研究和讨论，形成了修改意见，并及时反馈给国家质检总局，为其出台整顿工作方案提供参考。

　　——针对许多乳品企业受三鹿奶粉事件冲击生产和销售出现不稳定的情况，下发了有关原料奶收购和检测的紧急通知，及时掌握行业原料奶收购和生产情况，密切关注行业发展。

　　——2008年9月27日组织召开了部分省（市、自治区）奶业协会和乳品加工企业负责人会议，会议就进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作，保护广大奶农的利益，稳定乳及乳制品生产，保障市场供应进行了研究和讨论，提出了一些具体的措施和建议。

　　——针对当时奶业情况，将奶农倒奶、三聚氰胺检测、企业困难等迫切需要解决的问题形成书面材料上报总理。

　　——由国家发改委牵头，参与研究奶业稳定发展的应急措施，提出了具体的措施和建议，将书面材料呈送给发改委办公厅。参与《奶业整顿和振兴规划纲要》（国办发［2008］122号文）起草工作。

　　2.认真贯彻落实《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》。根据《食品安全法》、《条例》和卫生部、农业部等9部委《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治第二次电视电话会议》的要求，中国奶业协会开展了一系列加强行业自律，保障乳制品质量安全的活动。一是为深入贯彻中央促进奶业健康发展精神，宣传落实国务院《乳品质量安全监督管理条例》，同有关部门编辑出版了《生鲜乳安全生产知识系列挂图》，印制60余万份，向全国31个省（市、自治区）的6万多个奶牛养殖场（小区）和2万多个奶站免费发放。二是召开了部分乳品企业和地方奶业协会座谈会，进一步梳理和规范乳制品行业食用物质及食品添加剂的使用问题。向各会员单位、奶牛养殖及乳制品加工相关企事业单位下发了“关于加强行业自律，保障乳制品质量安全的通知”。三是根据卫生部《全国打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组关于系统梳理食品行业使用不符合法规标准食品和添加物的通知》（食品整治办[2009]23号）文件要求，中国奶业协会组织部分乳品加工企业和上海、北京、天津农业部乳品检测中心梳理上报违法添加非食用物质和滥用食品添加剂情况，并经汇总整理后，将建议纳入违法添加非食用物质目录的物质和传统工艺一直沿用但未经批准的添加物质有关意见上报。四是积极参加卫生部、农业部等有关部门关于违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治会议，提出意见和建议，为此项工作顺利推进献计献策。

　　（二）做好奶业基础工作，确保行业稳步发展

　　1、推进良种繁育体系建设。一是积极承担农业部生产性能测定项目，认真完成测定工作。2008年，协会与全国畜牧总站共同组织有关专家对各项目区奶牛生产性能测定中心（实验室）进行了系统检查，审定了18个奶牛生产性能测定中心（实验室）的测定资格。为加大宣传奶牛生产性能测定力度，组织出版了《中国荷斯坦奶牛生产性能测定科普读物》。同时为做好奶牛生产性能测定数据收集汇总工作，建立了奶牛生产性能数据库、种公牛后裔测定数据库和奶牛品种登记数据库，定期收集各项目区的测定数据，印制了DHI宣传品，免费向奶农发放。二是继续组织全国青年公牛联合后裔测定工作。2008年组织春秋两次全国青年公牛联合后裔测定，包括系谱收集、参测资格审核、冻精检测、冻精交换等工作。2008年共有121头青年公牛参加后测，累计40批共1004头参测公牛。三是开展奶牛遗传评定工作。2008年选出108头有后裔测定成绩的优秀种公牛，利用系谱指数选出714头优秀种公牛参加全国奶牛良种补贴。同时为了更好的统计良种补贴冻精招标采购情况，配合全国畜牧总站开发了《良种补贴冻精采购软件系统》。

　　2.加强奶源基地建设和奶站管理。2009年1月19日，中国奶业协会在京召开乳品企业奶源基地建设和奶站管理座谈会，交流乳品企业在奶源基地建设及奶站管理方面的经验和做法，研究讨论乳品企业在奶业整顿和振兴中的作用和应采取的措施。伊利、蒙牛、三元、光明、雀巢、完达山、银桥、飞鹤等乳品企业和部分省区奶业协会负责人参加了座谈会。《条例》和《纲要》实施以来，乳品企业在奶源基地建设及奶站管理方面所取得很大进展。进一步加强了规模化牧场的建设、管理和培训，加大奶牛养殖小区建设投入，大力培育奶农专业合作组织，引导散户进场入区。乳品企业通过直接托管、“一站一人”驻站监管、分区巡查、电子监控和全封闭奶源管理等多种措施，加强奶站管理，保证乳制品质量安全。同时企业代表提出了奶站存在的管理成本增加，检测设备不足、恶性竞争依然存在等一些问题。会议发言踊跃，讨论积极，对进一步加强奶源基地建设和奶站管理起到了积极的促进作用。

　　（三）加强服务意识，提高服务水平

　　中国奶业协会是联系广大奶农、乳制品企业和政府的桥梁和纽带，主要工作内容就是要做好各项服务工作。协会围绕为奶农、乳品企业、政府服务积极开展工作。

　　1、为奶农服务。开展“中国奶农培训计划”，2008年在河南、河北、内蒙古、黑龙江、辽宁和北京等10个省（市、自治区）举办了10期奶农培训班，培训班邀请了经验丰富的知名专家学者深入牛场和农户,现场咨询指导，宣传普及奶牛养殖科学知识和技术，提高奶农饲养管理水平，培训班累计培训奶农一千余人，受到大家广泛好评。并联合中央电视台7频道和利乐公司共同拍摄了6集奶牛养殖科普专题片，录制成光盘3000套，向广大奶农免费发放。专题片内容在央视7频道科技苑栏目播出，受到广泛好评。据中央电视台统计，电视片综合收视率为0.35，共有4000多万人收看了该节目。

　　2、为协会会员和企业服务。一是召开第三届奶牛发展大会，共有来自全国各地奶业有关行政管理部门、规模化奶牛场（小区）及奶农、乳品加工企业、教学科研单位代表近千人参加了会议，会议期间的奶牛繁育、饲料饲养与环境、奶牛卫生保健等技术论坛的召开为协会会员、养殖企业提供了交流和学习的平台。大会的主题报告是推进奶牛养殖标准化，提高奶牛养殖业的质量和效益，为发展现代奶牛养殖业指明了方向。二是组织召开2008年会及国际奶业展览会。此次年会的主题是构建奶业持续健康和谐发展的长效机制（包括构建原料奶收购价格的形成机制，产、加、销利益联结机制，质量控制机制，法律标准监督机制，宏观调控机制，鼓励消费的机制，行业自律机制等7个长效机制），重点解决奶业发展中存在的深层次问题，保障奶业持续和谐发展，推进现代奶业建设。同时每年召开的中国奶业协会年会暨高层论坛，为广大会员、企业提供交流、展示、贸易的平台。在各部门的大力支持和配合下，2008年哈尔滨年会参会企业、单位积极、踊跃，会议同期举办的奶牛育种、饲养饲料、动物卫生保健等专题研讨会各具特色，得到了广大与会者的好评。三是努力提高信息服务水平。协会充分利用自身媒体——“一网三刊”，将大量行业信息迅捷的传递给各会员单位及业内人士，中国奶业协会信息网新增信息量8398条，平均每日更新频率为30篇，范围涉及到整个奶业行业。

　　3、为政府有关部门服务。一是协助有关部门应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件积极开展工作，提出意见和建议。二是中国奶业协会按照国务院办公厅提出扶持乳品产业发展意见和建议文件要求，于2008年11月25日，就国产大包装奶粉出现严重积压、进口奶粉大幅度增长等问题，召开了主要奶粉生产企业座谈会，学习了国务院领导同志对《有关媒体称我国乳品产业链面临失衡危机》的批示，向国务院上报了有关进口奶粉冲击我国奶业市场的情况，提出了扶持乳品产业发展的几点建议。三是向 “两会”提交关于奶业发展有关问题的提案。十一届全国人民代表大会和十一届全国政治协商会议期间，组织专家撰写了《关于制定出台学生饮用奶支持政策的提案》和《关于尽快出台全国奶业管理条例的提案》，并将提案转交给参加两会的奶业届人大代表和政协委员们，请他们向 “两会”提交，以支持我国奶业的持续健康发展。四是积极向国务院有关部门反映奶业发展情况。 2009年3月25日，中国奶业协会接到国务院研究室信息司关于了解当前我国奶牛养殖业情况的通知。协会召开了部分地区奶业协会、重点乳品企业负责人会议，就当前奶业发展形势及面临的问题进行了交流和讨论。收集整理了奶牛养殖情况、奶粉进口冲击我国奶业及对策建议等内容，汇总后报国务院研究室并抄送农业部奶业管理办公室，此材料以重要信息快报形式报国务院领导同志。五是根据农业部要求，扎扎实实做好奶业信息监测工作。2008年度，中国奶业协会承担了21个重点奶牛养殖企业和15个重点乳品加工企业信息监测任务。协会将数据整理、统计，每月按时向农业部畜牧业司上报。

　　（四）加强奶业宣传，培育乳品消费市场

　　饮奶健康知识宣传对于扩大乳制品消费人群，增强国民身体素质具有重要意义，是一项需要长期开展的工作，也是协会每年的重点工作之一。特别是三鹿牌奶粉事件发生后，乳制品消费市场萎缩，企业销售量下降，为提振消费信心，中国奶业协会积极开展工作。

　　1、加强奶业宣传工作。与中国食品报合作开辟奶业专刊，积极扩大饮奶科普宣传力度。和中国特产报合作开办奶业专刊，中国特产报奶业专刊每两周一次，每次4个版面，全年共计96版，报道行业及企业相关新闻及产业政策，市场动态及信息。同时，为反映改革开放以来我国奶业取得的重大成就，加强奶业的正面宣传和报道，振兴民族奶业发展，中国奶业协会联合农民日报、中国畜牧兽医报、中国食品报、中国特产报、乳业时报等媒体发表了纪念改革开放30年奶业篇——《奶香飘万家》，受到了业内人士的一致好评。

　　2、积极开拓乳制品市场，拉动乳品消费。为进一步开拓和促进乳品消费市场，恢复和引导乳品消费，振兴民族奶业。中国奶业协会联合中国营养促进会、中国学生健康报社等5家单位联合举办了“5。20中国学生营养日宣传教育活动，”通过举办营养与健康食品、用品展示会，中国学生营养与健康高峰论坛等系列活动，宣传普及牛奶营养健康知识，引导学生建立科学的生活方式和良好的饮食行为，不断改善学生营养与健康水平、增强全国青少年的身体素质。

　　在世界牛奶日来临之际，也就是明天，中国奶业协会将在杭州市杭州乐园门前广场举办“天天饮奶，营养健康”为主题的世界牛奶日宣传活动和乳制品促销活动。新希望、蒙牛、伊利、光明、三元、完达山等6家乳制品企业积极参加，活动内容包括世界牛奶日主题活动，企业促销活动，奶业专家饮奶知识现场咨询解答，发放乳制品科普宣传资料等。通过此次活动，将对提升民族乳制品形象，普及牛奶营养健康知识，培养和树立全民饮奶意识起到积极的推动作用。

　　（五）加强国际交流与合作，拓展行业发展空间

　　随着我国奶业的发展和协会影响力的提升，协会的外事活动逐渐增多，与国际间协会、组织、企业及使馆的交流与往来不断密切。 2008年，协会共接待各种国外企业、组织及使馆人员来访三十多次，圆满完成了协会主办的中德、中澳、中荷国际奶业交流专场任务，这些会晤、交流和技术论坛等活动的开展对协会加强同世界各国奶业企业、组织间的友好往来，扩大中国奶业的行业影响，提升中国奶业的国际地位，促进中外奶业经济技术交流和商贸合作发挥了积极作用。

　　（六）奶业发展史编写工作进一步推进

　　2008年，成立了编写委员会和办公室，明确了编写人员，确定《中国奶业发展史》编写提纲，收集了大量历史资料和条目。多次召开了奶业发展史专题会议，已明确了篇章结构和编写形式，讨论和修改了编写提纲，已进入实际撰写阶段。

　　（七）积极开展奶业认证工作，保障乳制品质量安全

　　为提高乳制品质量安全水平，加强原料奶的生产管理，加快现代奶业建设， 2008年中国奶业协会继续配合国家认监委，积极运用认证认可和标准化手段，推进奶业认证工作，取得了显着成果。一是整合认证资源，经国家认监委（CNCA）批准，中国奶业协会下属的中奶协（北京）认证中心和全国畜牧总站下属的北京华思联认证中心正式整合，新组建认证机构命名称为北京华思联认证中心。通过认证资质和专业队伍的整合，畜牧产品认证资质和技术力量更加雄厚，奶业专业特色更加鲜明，通过为行业提供专业性技术服务，满足全国畜牧食品行业、奶制品行业的发展需要。二是发挥技术优势，参与文件、国标起草。认证中心积极组织专家参与新版奶牛GAP标准修订工作。参加《危害分析与关键控制点体系 乳制品生产企业要求》标准起草工作，严格制订乳制品生产企业认证规范。三是奶牛GAP通过国际认可。认证中心依靠行业技术资源优势和扎实、丰富的GAP认证经验，获得了欧盟GAP委员会认可。四是HACCP,GAP认证工作积极推进。截止到2008年12月，通过全国奶牛GAP认证企业55家，通过HACCP认证的乳品、食品企业40家，为推动HACCP、GAP在奶业的应用做出了积极贡献。

　　（八）完善协会自身建设，提升协会服务水平

　　中国奶业协会将继续认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）精神，搞好自身建设是协会开展各项工作的基础。协会在开展活动的同时，积极加强自身建设。一是制定和完善中国奶业协会规章制度及岗位职责，进一步建立健全协会规章制度。二是及时调整了协会理事会人员。三是加强协会管理，组织业务培训和讲课；培养人才，支持年轻人参予攻读学位，提高办公人员的业务水平和专业技能。

二、下年度工作安排意见

　　2009年是我国奶业发展的关键年，目前行业正面临着国际金融危机、婴幼儿奶粉事件余波和国外进口奶粉三方面的冲击，形势严峻，奶业工作任重道远。中国奶协将进一步发挥协会协调、服务、维权、自律职能作用，为奶农、企业、消费者、政府部门服务，计划开展以下几方面的工作：

　　1、积极做好国务院《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发2007[31]号）、《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴纲要》等重要文件的贯彻落实工作。2008年，国家对奶业发展高度重视，在31号文件的基础上，下发了几个促进奶业发展的重要文件，2009年将是深入贯彻落实的关键一年，奶业振兴任重而艰巨，国务院等有关部委将会采取许多措施扶持和推进奶业发展，协会将会积极配合各有关部门的行动，做好服务工作。

　　2、要继续落实《中国奶牛群体遗传改良计划》。做好奶牛生产性能测定、种公牛后裔测定工作。2008年度中国奶业协会完成25万头奶牛生产性能测定工作，下年度计划完成30万头的目标， 2008年度已基本完成150 头种公牛后裔测定任务，下年度计划完成200头的测定目标，不断提高我国奶牛群体质量水平和奶牛单产水平。

　　3、要继续开展“中国奶农培训计划”。2008中国奶业协会开展的奶农培训活动得到了业内人士的一致认可，今年将加大培训力度，进行现代国家奶牛技术体系培训和生产性能测定牧场培训，整合培训资源，加强对奶牛养殖户的现场服务，以提高奶牛养殖人员素质和水平。

　　4、筹备召开中国奶业发展大会。此会议计划在2010年上半年召开。通过此次会议进一步推进奶业产业一体化，推进产、加、销利益紧密联结机制，创新体制，转变机制，实行股份合作，发展奶农合作经济组织和鼓励乳品企业自建稳定的奶源基地建立和完善奶业发展的长效机制。

　　5、做好奶业宣传工作。“三鹿婴幼儿奶粉事件”使我国奶业发展陷入严重的困难和危机，消费者信心严重受挫，市场消费陷入低迷。2009年将是奶业发展十分困难的一年，奶业振兴，必须加强奶业正面宣传和引导工作。协会将此作为重点工作来抓，将和各种媒体、有关部门和行业协会通力合作，开展科普宣传、展览展示和世界牛奶日活动等，将奶业有关重要消息、法规政策、经验文章和协会重大事件通过报纸、杂志、网络等渠道刊登和发布，加大正面宣传和引导，重塑消费信心。

　　6、全面推进《中国奶业发展史》的编写工作。2009年将是关键一年，为保证奶业发展史在2010年顺利完成，此项工作必须全面展开，各母课题及子课题负责同志要全面推进资料收集和文字撰写工作，在2009年年底前完成初稿，保证按计划完成编写任务。

　　7、继续做好奶业信息动态监测工作。目前的奶业信息动态监测包括两部分：养殖场信息采集和重点乳品企业加工监测，在下一年度，协会将进一步加强同各养殖场和乳品企业的沟通与联系，更好、更快地掌握奶业一线信息动态，并及时准确做好信息采集、汇总和分析工作，向农业部等相关部门上报监测报告，为奶业决策提供参考。

　　8、加强奶业信息工作。一是要提供高质量的信息服务，做到“四要”，即数量要保证，内容要准确，范围要广泛，时效要快捷。今年在编辑出版《2009年奶业统计概要》的基础上，进一步完善和充实内容，为有关部门、业内人士提供参考。二是加强信息基础性工作。扩大信息来源，逐步建立中国奶业信息数据库，将涉及奶业相关的重要信息收录进来，为今后奶业发展提供基础数据和经验借鉴。同时进一步扩充特约信息员，争取得到更多的地方协会及企事业相关单位的信息支持，更好的为广大会员提供行业信息服务。

　　9、加强行业自律。道德的核心是诚信，诚信的落脚点就是自律。发生三鹿事件的重要原因之一，就是道德缺失，企业自律不够，缺乏社会责任感。《食品安全法》和国务院办公厅《食品安全整顿工作方案》对行业协会加强自律提出了要求。中国奶业协会将充分发挥行业职能，积极推动行业诚信建设，引导企业自觉遵守行业诚信和自律规范，按照开展公平竞争，推行合同收奶，恪守诚信经营，谋求共同发展，接受社会监督的要求，创建良好的奶业市场环境，提高整个行业的诚信度和自律水平。

　　10、召开中国奶协第六届会员代表大会

　　中国奶业协会第五届理事会即将届满，明年将进行换届选举，第六届会员代表大会将在明年9-10月间在北京召开。届时，将对近四年来的工作进行总结；表彰中国奶业协会第五届代表大会以来，默默工作在行业前线，为我国奶业发展做出贡献的先进工作者、先进基层协会组织；提出新一届协会工作总体思路，工作目标和重点；通过会员代表大会选举出新的一届领导班子，带领和指导中国奶业协会继续为行业健康发展努力工作。

　　同时请各地方奶业协会及有关部门负责同志协助做好各省、市（自治区）换届人员的调整，及时提交新一届理事名单，配合中国奶业协会做好换届工作。

　　一年来，各位理事、会员单位、地方协会的同志，为我国奶业发展做了大量卓有成效的工作，对中国奶业协会的工作给予了大力支持和帮助，在此，我代表中国奶业协会表示诚挚的敬意和衷心的感谢。同时中国奶业协会将及时总结和推广地方奶业工作经验，不断完善协会职能，反映大家的意见和要求，努力开创行业协会工作的新局面。

　　二〇〇九年五月三十日