摘要：近年来，国际组织和各国政府，特别是发达国家，都在大力加强农产品质量安全监管和市场准入工作。由于各国国情不同，农产品质量安全市场准入也出现了多种管理形式。本文对美国、加拿大、法国和日本4各国家农产品市场准入规则进行了综合分析，同时对中国建立农产品质量安全市场准入制度提出了建议。

　　一、美国农产品质量安全市场准入的主要措施

　　(一)注重风险分析

　　美国的农产品质量安全市场准入的法律、法规和政策均以科学的风险分析为基础。风险分析包括风险评估、风险管理和风险信息交流。政府的首要目标是阻止潜在的不安全食品以及掺假食品进入消费领域，要求将这些食品扣留在企业或者召回。美国法律要求食品添加剂、兽药和农药在使用前要设定安全标准，当农产品中的有害物或污染物含量达到可产生显著风险时，政府就会出面干预。对于比较严重的违规行为，食品安全检验局(FSIS)将要求企业停止生产，直到达到要求；对于屡次违规且情节严重的企业，将由行政管理机构、民事或刑事部门处理。

　　(二)推广HACCP认证

　　HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)体系认证在美国的食品生产企业使用非常广泛，在肉制品加工企业被强制执行，近年来在农产品生产加工企业中也纷纷开始推广。政府期望通过分析农产品生产、加工、包装过程中可能存在的影响产品质量安全的关键点，提出解决措施并督促检查，从而确保农产品的质量安全。食品安全检验局(FSIS)对触犯HACCP标准和操作程序卫生标准的企业进行通报及查处。

　　(三)加强市场农产品质量安全检查与监督

　　市场销售的农产品，无论是本地生产的还是外地运输来的，都必须符合美国农业部(USDA)标准和所在州标准，一般各州制定的农产品标准比联邦政府制定的标准严格，其中加利福尼亚州农产品标准是全美最严格的。以洛杉矶农产品批发市场为例，洛杉矶农业局负责对洛杉矶农产品批发市场所有农产品进行质量安全检查。洛杉矶农产品批发市场对农产品质量安全实行从农田生产者到消费者的连锁责任制，一旦发生农产品安全事故，很容易查找出责任工序或责任人。

　　(四)通过推行各类监控计划确保国内农产品安全

　　1991年5月，美国启动了农药残留监测计划(PDP)，监测范围包括新鲜和加工的水果、蔬菜、谷物、牛奶、牛肉和鸡肉，2001年还将饮用水纳入了监控范围。PDP是政府出资支持的公益性事务，其监控工作由国家环境保护署(EPA)、食品药品管理局(FDA)和美国农业部(USDA)3个部门共同负责。EPA负责农药登记和农药最高残留限量的制定；FDA监督实施农药残留限量，并负责对进口和国内市场上的农副产品、加工食品中农药残留进行监测；USDA负责畜禽产品和农产品产地农药残留监测，并负责组织农副产品农药残留情况调查，列出不同时期残留监测重点。

　　美国自1967年起开始推行国家残留计划(NRP)，由FSIS负责对国内和进口的肉、禽和相关产品食品进行检测检验。为了防止违规残留物质进入食品供应链，FSIS根据风险评估、执法和教育等活动获得的全国范围内化学残留数据，规定了多种抽样程序，包括国内和进口残留抽样程序两大部分。国内残留抽样程序由监控计划(Monitoring Plan)、特别计划(Special Projects)、监督抽样(Surveillance Sampling)、强制检验(Enforcement Testing)等环节组成。进口残留抽样程序包括监控、增加监控、监督和探索检验，进口港对肉、家禽和蛋产品进行残留检验的随机取样，必须根据FSIS每年编制的进口残留程序进行。

　　二、加拿大农产品质量安全市场准入的主要措施

　　(一)重视农产品全程监管

　　加拿大政府特别重视农产品生产过程的监管，强调源头管理、过程控制。在生产阶段，重视加强监察、调查、应急措施(检疫、消除、分区管理)和产品注册；在加工阶段，重视加强检验设施和程序、审查和认可食品加工企业的HACCP计划，核查HACCP计划执行情况，对违规现象进行处理、取样和标签核查；在分销和运输阶段，重视加强对冷藏实施、运输拖车、货船、集装箱、粮库和饲料厂的检查；在消费、零售、食品服务阶段，加强与其他公共卫生机构合作，重视对投诉问题的调查及产品召回，及时向公众通报险情、零售产品检验成分、标签、质量等内容，加强消费者食品服务教育等。

　　(二)严格生产许可和包装标识

　　按照《加拿大农产品法》规定，农产品进出口和销售的场所必须经过等级评定，场所和场所内农产品必须接受监管。按《农药管理法》的规定，在加拿大境内生产农药也必须经过登记，有效期为5年。经营农药要实行许可制度，毒性越高，审查越严格，经销许可的证书级别越高。农药使用者必须经过相关机构的培训并取得培训证书后，才可购买和使用农药，且生产过程要有严格的用药记录。农药经销商必须向使用者承诺，可以安全使用农药。

　　根据《加拿大消费者包装与标识法》的规定，标签是保障问题食品能够及时召回，并进行质量追溯的载体，也是保障利益方知情权的证明。在加拿大，农产品进入市场流通必须进行包装标识，注明产品品名、净重、生产者、包装者、出厂日期和有效期等信息。对不按要求包装标识的，派驻市场的农业管理部门有权对其进行警告、扣留和罚款。

　　(三)加强标准检测认证等支撑体系建设

　　每年加拿大食品检验局(CFIA)会同联邦卫生部制定强制性农产品质量安全标准，以联邦法律或技术法规的形式批准发布并强制实施。标准内容包括农产品生产技术规范、质量等级、标签标识、安全卫生要求及农药、兽药、种子、肥料、饲料、饲料添加剂、植物生长调节剂、设备等农业投入品生产、经营和使用等。CFIA拥有22个实验室和研究机构，从事发展新技术、组织检测、提供咨询和指导科研工作。对肉类产品，CFIA及各省农业与食品部要派人到每一个注册加工厂进行检测，企业自身也必须具备质量自检和自控能力。联邦和省的有关部门会定期到市场上进行免费抽检和例行检测工作，并发表年度报告。此外，农产品和食品认证也是加拿大农产品质量安全市场准入管理的重要措施之一，对审查合格的生产者发放认证证书。目前，在肉类产品、水产品的加工过程中强制推行HACCP认证，对于畜禽产品、水产品、园艺产品和大田作物的种植、养殖过程的HACCP认证也开始实施。